中財辦副主任：不開空頭支票 認真實施

“中國發展高層論壇2019年會”于3月23日至25日在北京舉行。中央財經委員會辦公室副主任韓文秀出席并演講。

韓文秀表示，40年來，我國改革發展的偉大實踐不斷強化一個認識——開放帶來進步、封閉導致落后。對于各國和廣大企業來講，面向未來、贏得未來，走開放合作之路是順應時代潮流的最優選擇。

韓文秀指出，首先，中國的對外開放將是更加互利共贏的開放。市場準入負面清單將進一步減少，外資將進入更大的市場空間和更多的產業領域，享有更充分的國民待遇?！拔覀冎鲝堅陂_放合作中做大蛋糕、共享蛋糕，不搞你輸我贏的零合游戲”。

第二，中國的對外開放將是更加知行合一的開放。他強調，中國一向講求言必信、行必果?！拔覀儗⒓涌煨薷耐晟茋鴥确煞ㄒ?，以法定規范的方式將對外開放的舉措固定下來，包括加強知識產權保護，加大對侵權行為的處罰等等”，“我們不開空頭支票，我們是行動派，我們要認真實施《外商投資法》，加快制定配套措施，這將成為中國法制化營商環境的一個里程碑”。

第三，中國的對外開放將是更加一視同仁的開放。韓文秀表示，中國將強化競爭政策的基礎性地位，按照競爭中性原則為國有企業、外資企業、民營企業搭建公平競爭的舞臺?！拔覀円蝗缂韧綄Υ齺碜允澜缥宕笾薜母鲊顿Y者，推進雙邊合作，不會損害第三方利益，而且要創造更多的三方合作、多方合作的機遇和平臺，努力實現多贏、共贏、有福同享”。

第四，中國的對外開放將是更加內外聯動的開放?！拔覀冎泵尜Q易平衡問題和結構問題，并通過苦練內功加以解決。中國要建立強大的國內市場，更好滿足人民對美好生活的向往，這勢必會增加國外有競爭力的優質產品的進口，更好實現貿易平衡”。

數據顯示，隨著經濟的轉型消費升級，中國經常項目順差與GDP的比例已經由2007年的10%下降到2018年的0.3%。在韓文秀看來，對外經貿磋商中的結構性議題與中國國內供給側結構性改革具有高度關聯性，“我們要以第二次入世的勇氣和決心加強統籌謀劃，以解決結構性議題為契機，變外部壓力為內生的動力，深化供給側結構性改革，實現一舉多得”。

第五，中國的對外開放將更加注重推動由商品和要素流動型開放向規則等制度性開放轉變。韓文秀表示，中國將持續擴大貨物和服務領域的對外開放，同時要借鑒和對標國際先進經驗，提升和完善我國的經貿規則標準等制度環境，使之更加市場化、法制化、規范化、國際化、高端化。此外還要積極參與WTO改革，推動完善國際經貿規則與國際社會一道共同構建能夠趕上時代、適應未來的以規則為基礎的多邊貿易體系。

韓文秀也指出，我國經濟正處于總量大而人均小的特殊的演變時期，“中國渴望成為發達國家，而且將來一定會成為現代化的發達國家，但目前中國仍是一個發展中國家，這是基本事實”。

以下為演講實錄：

各位來賓：首先，熱烈祝賀中國發展高層論壇經濟峰會開幕。

過去40年，改革開放是中國經濟發展的主旋律和主動力。在對外開放和國內改革之間，形成了正反饋循環，開放對于改革具有引領方向和塑造動力的重要作用。

1978年前后，鄧小平等老一輩領導人曾先后密集訪問美國、歐洲、日本等國，打開國門看世界，看到了世界的精彩，也看到了自己的差距，帶來超乎想象的深刻觸動，因此毅然決然開啟了中國改革開放的大幕。

40年來，中國改革發展的偉大實踐不斷強化一個認知：開放帶來進步，封閉導致落后。習近平主席多次強調這一點。這個道理在古今中外恐怕都適用。

當今時代是經濟全球化時代，科技進步加快，地球越來越小，國與國之間、企業與企業之間、人與人之間的聯系越來越密切，真是“天涯若比鄰”，難舍難分。

對于各國和廣大企業來講，面向未來、贏得未來，走開放合作之路是共同的乃至唯一的最優選擇。

孔子說，四十而不惑。中國對外開放40年的歷程可以分為幾個階段。

在加入WTO之前，我們摸著石頭過河，逐步擴大開放范圍、豐富開放內涵，為國內經濟改革和發展注入了強勁動力。

加入WTO之后，我們在遵循國際規則的前提下推進全方位對外開放，形成強大倒逼機制，有力推動了社會主義市場經濟體制改革和完善，促進經濟發展不斷邁上新臺階。

當前，在習近平主席領導下，中國的對外開放進入了新時代。中國正在積極參與多邊談判，也在與有關國家開展經貿磋商，商談雙邊投資協定或自由貿易區安排，開放的廣度、深度、維度都有了更高的要求。

下一步的對外開放是什么模樣，有什么特征，我愿意和大家分享我的理解。

第一，中國的對外開放將是更加互利共贏的開放。

市場準入負面清單將繼續縮減，外資將能夠進入更大市場空間、更多產業領域，享有充分的國民待遇。

我們樂見更多的外商獨資企業，也樂見更多建立在自愿基礎上的合資、合作企業。我們堅持共商共建共享原則，推動“一帶一路”建設走深走實，讓更多的伙伴參與和受益。

我們主張在開放合作中做大蛋糕、共享蛋糕，不搞你輸我贏的“零和游戲”。

第二，中國的對外開放將是更加知行合一的開放。

我們一向講求“言必信，行必果”。我們將加快修改完善國內法律法規，以法定、規范的方式將對外開放舉措固定下來，包括加強知識產權保護、加大對侵權行為的處罰等，這也是中國建設創新型國家、發展創新型企業的內在要求。

我們愿與有關各方強化落實和監督相互開放的承諾，我們不開空頭支票，我們是行動派。我們要認真實施《外商投資法》，加快制定配套措施，這將成為中國法治化營商環境的一個里程碑。

第三，中國的對外開放將是更加一視同仁的開放。

各類市場主體都是價值的創造者，是全球供應鏈的參與者。我們將強化競爭政策的基礎性地位，按照競爭中性原則，為國有企業、外資企業、民營企業搭建公平競爭的舞臺。

我們一如既往公平對待來自世界五大洲的各國投資者，推進雙邊合作不會損害第三方利益，而且要創造更多的三方合作、多方合作的機遇和平臺，努力實現多贏共贏、有福同享。

第四，中國的對外開放將是更加內外聯動的開放。

我們直面貿易平衡問題和結構性問題，并通過苦練內功加以解決。

中國要建立強大的國內市場，更好滿足人民對美好生活的向往，這勢必增加國外有競爭力的優質產品進口，更好實現貿易平衡。

事實上，隨著中國經濟轉型、消費升級，中國經常項目順差與GDP的比例已由2007年的10%下降至2018年的0.3%。

開放往往倒逼被動的改革變為主動的改革，明天的改革變為今天的改革。對外經貿磋商中的結構性議題與中國國內供給側結構性改革具有高度關聯性，我們要以第二次“入世”的勇氣和決心，加強統籌謀劃，以解決結構性議題為契機，變外部壓力為內生動力，深化供給側結構性改革，實現一舉多得。

第五，中國的對外開放將更加注重推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

這是中央經濟工作會議提出的新要求，表明了我們推動高水平開放的雄心。

我們要持續擴大貨物和服務領域的對外開放，同時，要借鑒和對標國際先進經驗，提升和完善我國的經貿規則、標準等制度環境，使之更加市場化、法治化、規范化、國際化、高端化。

我們要積極參與WTO改革，推動完善國際經貿規則，與國際社會一道共同構建能夠趕上時代、適應未來的以規則為基礎的多邊貿易體系。

最后，中國經濟正處于總量大而人均小的特殊演變時期。中國渴望成為發達國家，而且將來一定會成為現代化的發達國家，但目前中國仍是一個發展中國家，這是基本事實。

發展中國家不是自封的、自選的，而是有客觀標準。中國是世界第二大經濟體，但人均GDP只有OECD國家平均水平的23%左右，貧困線標準不足美國的10%，在北京周邊100公里之外就有一個環首都貧困帶。

正是基于這樣的國情，我們正在按照習近平主席的決策部署，加大脫貧攻堅力度，著力辦好自己的事。

同時，我們堅定不移擴大對外開放，反對保護主義，倡導多邊主義，加強國際合作，積極承擔與自身發展水平和能力相符的國際義務，愿意提供更多國際公共產品，包括共同應對全球氣候變化等。

我們深刻意識到，開放是國家興盛之路，開放是人民幸福之路，開放是合作共贏之路，開放是構建人類命運共同體之路。

40年前我們走上這條路，從此沒有回頭路。

在新時代的中國，以高水平開放帶動結構性改革，進而推動高質量發展，這是“以開放引領未來”的必然邏輯。

我們何樂而不為呢？謝謝。